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探寻壮大村级集体经济出路

来源:农经科             发布时间:2018-04-13

多年来,我市农村集体经济发展状况不容乐观,严重制约了我市脱贫攻坚和乡村振兴的步伐。

壮大村级集体经济,首先要把壮大村级集体经济摆到重要而且突出的位置。壮大村级集体经济是乡村振兴发展的第一要务,是打赢脱贫攻坚战的“杀手锏”。村集体经济富了,百姓自然不会穷。从全市后进村集体经济现状来看,大致分为3类:一类是“空壳村”,山场、渔塘等归属于集体所有的资产、财产大都租光、卖光,有的甚至还负债累累;第二类是“空心村”,山场、耕地、水塘长年荒废,村庄破败,人烟罕至;第三类是薄弱村,有微薄的收入来源,不足以支撑集体公共事业投入,其主要收入渠道还是源于国家的村级转移支付。

原因往往不外乎地理位置偏僻、资源匮乏等先天不足,但从其他地区在同等条件下率先发展起来的“幸福村”“示范村”来看,村集体经济发展、起步最关键的因素是有一帮敢闯敢干、热爱村庄、甘于奉献的领头人,因此人是决定性因素。人选对了,则资本、资源等其他难题都能迎刃而解。寻找合适的人与项目,缔结为合适的经营模式与利益联结机制,是壮大村级集体经济的“发力点”。

壮大村级集体经济的出路究竟在哪?通常无外乎两条出路:一是发展集体产业;二是盘活集体资产。

发展集体产业。在国家对“三农”高度重视和空前投入的当今时代,缺的一定不是资本,而是合适的“人+项目”。那么如何挖掘合适的“人+项目”呢?

第一步,搭台。建议政府出资,抽选懂投资、懂经济的优秀人员组建国有农村经济投资开发公司,以政府信用为依托,设计出科学合理的分配方案,面向全市农村广泛融资。融资主要渠道:一是吸纳贫困户的贴息贷款投入,二是统筹贫困村的扶贫产业发展资金,三是农村集体资产评估入股或抵押参股,四是社会资本投入或基金投入等。

第二步,选角。从四个方面遴选“最佳角色”:一是公开征集评选最具潜力和盈利能力的农村精英团队项目进行扶持,获得投资开发公司的风险投资。可借鉴早年央视《赢在中国》栏目的评选模式,对优选项目注入资本金,强化监管,项目盈利后的分红优先用于贫困户、贫困村投入资本的回报。二是公开选拔致富能手共建合作社项目。前提是致富能手(一个或多个)须和村集体或投资开发公司共同出资、共享分成。三是积极探索农村产业融合、农业科技成果转化、“互联网+”等途径,开辟自营现代农业示范项目;四是精选人才和骨干经营子项目或组建多元化子公司,拓展农村业务,振兴农村集体经济。如:实施“美丽乡村”以工代赈项目,组建农业科技服务公司、专业化营销策划公司等。

第三步,唱戏。选定好的“人+项目”后,还可因村施策打上一支“强心针”。空壳村要“借”:借脑引进新业态新模式、借地实施异地置业干出“飞地经济”、借平台异地投资实现强村富民。空心村要“吸”:想方设法打好“乡情牌”、扮好“迷人妆”、施好“迷魂汤”,吸引人才、资本和技术留在本村,促进乡村振兴发展。薄弱村要“补”:缺啥补啥,重点瞄准基础设施补短板、科技人才补短板、品牌营销补短板等。

盘活集体资产。第一步清产核资。弄清家底后由村委会委托给投资开发公司进行托管,代行经营权和使用权,可创新“两权抵押置换、两权评估入股”等多种形式进行,目的在于统筹整合农村资源进行有效的开发利用,同时避免农村村集体短期利益行为进一步“失控”。第二步科学编制乡村发展规划,加快实施乡村环境整治。促动“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的最有力手段就是“规划前景好,村容环境好”。第三步招商兴业和评估参股。“筑巢引凤栖,花开蝶自来”,基础条件好了,招商自然也不会那么难了。同时还将大幅增加村集体以资源投资入股的谈判筹码,其评估价格也将随行就市、水涨船高。

总之,尽早组建国有或具有公益性质的民营农村经济投资开发公司,拟定科学的投融资方案,可以很好地行使“伯乐”职能,凸显杠杆作用,撬动农村集体经济的快速发展与壮大,有力发挥乡村振兴的“操盘手”与“突击队”作用,从而形成我市脱贫攻坚与乡村振兴发展的良好支撑。(张吉军)

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